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大宋朝廷六部中的禮部最為清貴，須知國之大事，唯禮與戎，這禮部乃是六部中第一位。

涉及人事，吏部最為緊要，戶部管财，實權最大，權勢赫赫，兵部在宋朝是個小透明，兵權盡在樞密院，兵部隻是打打下手，至于刑部專業性太強且涉及勾決殺生，不吉利，工部純粹就是幹活的，工部尚書就是全國最大的包工頭。

所以禮部、吏部和戶部是上三部，兵部、刑部和工部是下三部。

宋初設三司總管全國财政，戶部幾乎無所職掌，隻委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至時陳列于殿廷。

神宗官制改革時，撤銷三司，全國财計始歸戶部。

戶部主管全國戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。

這次餘玠收複蜀口，四川境内難得鞑靼人入來，安全了，則朝廷忙碌起來，需要派出官吏去四川境内地方去恢複皇宋的統治，發展生産與收稅等等事務。

這當中就有鹽政！

所謂不怕差，就怕比，先前鞑軍未入四川時，四川鹽稅收上來不到一百萬貫，朝廷另外支出二十五萬貫的官吏人頭、衙門的費用。

而孟之祥在四川販賣私鹽，一年交給餘玠一百二十五萬貫錢充軍用，換言之，孟之祥的販鹽成本也為二十五萬貫的話，則他實際收入為一百五十萬貫錢，且他還有得賺。

因此官家認定了這個數目，無論戶部好說歹說，得，戶部管回鹽政，交來一百五十萬貫錢給朝廷！

他知道他的官員們很黑心，先前沒得比就算了，現在有得比，一定要足一百五十萬貫錢！

戶部不敢接，任由孟之祥販賣私鹽，交錢給餘玠。

收複蜀口後，鞑靼人的借口不好使了，戶部得把鹽政管起來，台谏不僅彈劾孟之祥販賣私鹽，更主要的是彈劾戶部不作為！

鹽政是國家大政，稅賦所在，在當時海鹽質量差的情況下，四川井鹽的質量頂呱呱，賣得出好價錢，自然稅收也多。

戶部不去管四川鹽政，乃戶部的嚴重失職！

事情得有個解決的辦法，戶部提出了對四川鹽稅實行實行“撲買”（或稱“買撲”），亦即是包稅制。

宋朝，封建商品經濟十分繁榮，商品流通範圍之廣、城鄉集市之多都超過了唐朝。

因此，政府非常重視商品流通過程中的稅收征管，當時在商品流通過程中征收的主要稅種是商稅，政府專門成立了征收商稅的機構———商稅務，全國共設立1830多個。

即使如此，也很難顧及分散鄉間的小集市。于是，政府決定“課（稅）額少者，募豪民主之”。

當時規定凡稅收在千貫以下的小集市，一律實行“包稅制”，稱“買撲”，即由官府測算出該集市年應收稅總數，讓當地大商人出錢承包，然後大商人再向商販征收，以其收入作為補償。收入盈虧由包稅人自己負責。

宋天聖四年（公元1026年），又在全國推行年課稅千貫以下的酒務、道店等商稅“讓人定年額買撲，更不差官監管”的政策。

對于政府來說，實行“包稅制”既節約了設置征稅機構的費用，又得到了應得的稅收，表面上看很有利。但包稅商人大多是地方豪強，包稅後不再依率計征，肆意加稅勒索，加重了百姓的負擔，影響了手工業和商業的發展，有禦史彈劾曰：“此皆奸人欺下罔上，為害甚大。”

熙甯（1068—1077年）時，改由商人自行申報包稅數額，讓出标高者承包。

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