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張居正雖說難，但仍提出意見道：“以臣之見，邊鎮糧草，不以報中為重，百年多矣。世宗時雖暫複開中，禁止餘鹽，堅持不到一年，仍複舊觀。”

“當此際若盡支舊引，以開中之法解決邊儲，必要擡高鹽價，令報中之商長途轉運仍有利可圖，此舉與皇上欲大降鹽價之願相違。臣以為不如更進一步，用窩本之法，先解決官鹽壅積問題。”

朱翊鈞聽了點頭，問道：“然邊儲之事如何解決？”

張居正道：“國初之時，邊儲以軍屯粒子糧、草為主，民屯、商屯、開中次之，地方支應再次之，而京銀犒賞不過錦上添花。時至今日，軍屯、民屯之法大壞，商屯、開中也無力支應，邊儲多靠邊省大戶轉運，民苦甚也。京銀占邊儲之重逐年上升，或如疏庵所言，朝廷财政危矣。”

頓一頓，面現厲色道：“邊鎮軍屯、民屯之法大壞，究其原因，無非勳官豪勢侵奪占種，豪強囑托官府将屯田擅改民田，屯管侵占，屯丁困于科索、剝削，貧乏逃亡，田地抛荒等等之弊，若複國初之政，難度雖然不小，但不比全面恢複開中阻力更大。臣請皇上下定決心，清丈土地，先從邊鎮始！”

見朱翊鈞面現凝重之色，張居正一鼓作氣補充道：“皇上，此難逢之良機也！一則鹽産大增，或可化解多年積引，勳官豪勢樂見二則俺答互市有年，邊境無虜患，正為大興軍屯之良機三則皇上才行殺伐，勳貴豪強正股戰栗栗，不敢作杖馬之鳴！而窩本分利，可行分化之策此正當其時也！”

朱翊鈞聞言大悅，對王國光等道：“汝等見識否？此老成謀國之先生也！”王國光等那頭點的如小雞啄米一般，都跟着贊歎，張居正起身遜謝。

王國光跟着奏言道：“皇上，行窩本之策，綱商世襲有壟斷之憂，且鹽價不為朝廷所控此為弊端也。另鹽利巨大，不免引起紛争既然鹽場産鹽之數倍增，臣以為不如以十年為限消化舊引。十年之後，另招綱商，換成新引，庶幾可穩定鹽稅，并控鹽價。”

朱翊鈞聽了點頭，對張居正道：“疏庵總理戶部，井井有條。會計錄編纂雖未完，朕觀之仍為之擊節。王尚書可稱計相也！”

王國光身上骨頭輕了二兩，臉色漲紅，呼吸都粗重了。覺得被皇帝一贊，爽處不下于床笫之歡也。張居正聽了朱翊鈞的話，心中有數。

朱翊鈞又轉過話頭道：“然則行窩本之策，鹽利多數為綱商所有，朕所不取也。吾想了一法為許可證制度，說出來大家參詳。”

張居正等聽皇帝有新法，都豎起耳朵聽着。結果朱翊鈞第一句就突破他們想象力的極限：“朕想把天下鹽場分散承包！”

張居正等耳邊如同放了個爆竹，吓了一跳。因皇帝未講完，耐着性子聽着。

朱翊鈞道：“各場鹽司仍為管理衙門，但職能改變，不再管鹽之生産，僅發證許可将鹽場分為小塊，招商承包，可為鹽商永業。無許可證産鹽的，悉治重法！”

“如此以來，将無有官鹽、餘鹽之分，鹽商随意産賣，将鹽稅盡數納入許可證的承包費中，也斷了餘鹽偷稅之弊。”

張居正先不和皇帝算賬，僅揪住一條問道：“如竈丁何？”

朱翊鈞道：“現今天下竈丁，曬鹽之前，種地繳納鹽課的已居其半，朝廷所獲幾何？若都曬鹽，還有一半要分流出去，不如由承包鹽商自行雇傭，無業的都發糧種耕牛，轉為農戶！”

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