端，劉備身邊謀士如雲，總能找見出謀劃策之人。為了跟劉備相抗衡，曹操取消了顧忌，從自己的領地内召集衆謀士前來參加辯論。孫權如法炮制。廣饒城立刻冠蓋雲集，吵鬧聲、辯論聲日夜不休。這場辯論持續了三年。當年秋末，确定了大漢地官僚體制架構後。曹操再也支持不住，攜帶皇帝返回洛陽，留下衆謀士繼續辯論。等到衆謀士支持不住時，各地推舉的舌辯之士輪番上陣，接過了辯論的話題。曹操走後，孫權也急慌慌的躲回了吳地。本來不打算再與劉備繼續讨論大憲的孫權。見到他走後，曹、劉兩家仍在認真讨論着大憲的其餘内容，唯恐以後失去發言權，急忙再選人手，進入廣饒。借着這場辯論，元老院的表決制也深入人心。當人們觀點激烈交鋒，相持不下時，衆人也就默認了通過表決的方式，尊重大多數人地意願，以此達成政治上的妥協。在現在皇帝的大旗下。國家終于貌...

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