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徐州方面，出任連雲港商會首腦的，果不其然是糜竺。青州方面，出任連雲港商戶會首的，是和管亥同時投奔劉備的前泰山賊、劉備的家奴王志。糜竺獲得任命，立刻尋了個機會，悄悄邀請劉備私下叙談。群雄割據群雄割據第四十四節兇意（下）沮绶低頭沉思半晌，道：“主公說的或有道理，可是，這跟主公欲親征草原有什麼關系？主公為什麼說‘這是我盼了很久的機會’。”“我準備設立的體制是這樣的：軍、政、法三者分家，軍隊系統由都督府管轄，各部常備軍在設立将軍，接受都督約束，都督和将軍相互制衡；内政嘛，相國主管所有内政，但無官員任命的權利；地方大員任命考核由元老院負責；刑律由大法官負責，所有官員的監察以及地方訴訟都歸青州大法院負責，法官的考核任命自成體系。如此，軍不幹政，政不同軍，法官既無權插手軍隊又無權幹預地方政務，然而，所有官員百姓都必須接受律法約束監督。此外，民間力量組成的元老院，還有我們的邸報系統，都将負責下請上達。這是一個整套的制衡體系，各位重臣，對官員加強監督和約束，甚至連皇帝的權力都要加以約束和監督，這種事必會引起很大非議。而這個時候，我不在青州最好。青州推行這套制度，三年或有成，三年裡我們青州保持低調，暫且回避袁紹和董卓鋒芒，我預料，諸侯割據之心已起，等諸侯瓜分完地盤，必然開始相互兼并，兼并一起，舊秩序就全然打破，不破不立。也許那時正是建立新規則的最佳時機。”緩一口氣，劉備接着說：“在這期間，我将在白狼駐紮，靜觀這套制衡體系的實施。若這套體系有效，天下将不再是一人之天下，不會因為一個人的行為出了偏差，而導緻政局崩潰。我不在，你們更好實施新政。”

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